科技日報記者 符曉波

8月10日，由廈門市科學技術局發布的《廈門市創新聯合體管理辦法》（以下簡稱《辦法》），正式實施。這是廈門第二次就創新聯合體組建出臺專門措施。隨著《辦法》的實施，此前出臺的《廈門市支持創新聯合體建設工作指引》同時廢止。

科技日報記者了解到，相較老政策，新辦法著力構建系統生態、強化市場導向、加大精準支持，更契合當下需求牽引、產學研貫通的科創新范式，有望促成更多“龍頭企業牽頭、高校院所支撐、中小企業協同、社會資本參與”的體系化、任務型創新合作組織，支撐產業經濟高質量發展。

夯實創新基石

當前，由企業牽頭、科研院所支撐，組建相互協同的創新聯合體，已成為實現關鍵技術突破的重要路徑。廈門市科學技術局創新體系與政策法規處處長黃海燕介紹，《辦法》聚焦符合產業鏈、創新鏈重大需求的應用場景，持續強化企業科技創新主體地位，支持開展以企業為主導、多方參與的產學研合作。

“創新聯合體需體現唯一性、特色性、引領性，要求牽頭企業具備前沿技術識別能力及創新資源整合能力，能引領成員單位共同攻克產業共性技術難題。”黃海燕介紹，《辦法》特別對牽頭企業的科研實力、行業影響力等方面提出具體要求，其中包括牽頭單位需滿足年均研發投入經費不低于2000萬元或占同期銷售收入總額的比例不低于3%，且建有市級及以上創新平臺，與相關企業、高等學校、科研院所、新型研發機構或醫療機構及科學家團隊有良好的合作基礎。

同時，《辦法》明確，創新聯合體需由產業龍頭企業或三甲醫院（生命健康領域）牽頭，聯合7家以上單位組建，其中企業不少于5家，高校、科研院所等其他單位不少于2家。

此外，政策建立“年度報告+三年評估”機制，根據每個創新聯合體的主攻方向、擬解決問題的任務清單，按照“共性指標+個性指標”制定符合產業發展規律的績效評估方案，對創新聯合體開展全生命周期的跟蹤。以承擔重大研發任務、實現關鍵技術突破、成果轉化及企業孵化等指標作為評估重點，對評估結果等級為“優秀”的創新聯合體，一次性給予牽頭單位100萬元獎勵，連續2次評估不合格的則予以撤銷。

評估不是終點，而是推動持續創新的杠桿。黃海燕介紹，政策允許各創新聯合體根據科研需要增減成員，且不設區域門檻，鼓勵吸納共建“一帶一路”國家、金磚國家、港澳臺地區的相關單位參與廈門創新聯合體建設，把好技術帶到廈門，好成果在廈門轉化。

加大扶持力度

2022年，為解決制約產業發展的關鍵技術問題，廈門市發布《廈門市支持創新聯合體建設工作指引》。截至2025年，當地已優先在生命健康、先進材料、新一代人工智能等領域組建11家創新聯合體，推動一批技術、成果、產品涌現，帶動廈門相關產業壯大。

此次新政策起草過程中，廈門市科學技術局總結前兩年實施經驗，并借鑒廣東、江蘇等多地文件及管理經驗，先后走訪多部門、企業代表、科研院所專家及行業領軍人才，充分聽取各方意見建議。

《辦法》從科技項目、平臺建設、人才政策、科技服務4個方面給予實打實政策支持。其中，對企業承擔國家科技重大項目，按國家財政資金投入的50%予以配套支持，最高不超過1000萬元；支持創新聯合體開展關鍵技術的國產化研發，對研發制造的首臺（套）重大技術裝備按規定予以補助。

《辦法》還支持創新聯合體爭建高能級創新平臺，對新獲批建設（含重組入列）的全國重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家制造業創新中心等國家級創新平臺，給予一次性3000萬元獎勵。

此外，在科技服務方面，《辦法》鼓勵社會資本利用股權投資、項目投資等多種形式參與創新聯合體建設，對形成成果轉化效益顯著的新機制、新模式，給予聯合體常設執行機構依托單位30萬元獎勵。

黃海燕表示，創新聯合體的組建以提升廈門新質生產力為核心，以有利于廈門市產業經濟高質量發展為目標，承擔的主要任務包括組織重大關鍵技術攻關、共建共享科技創新平臺、服務區域創新協同發展、促進科技成果轉移轉化等。通過建立以企業為主體、市場為導向、科技創新和產業創新深度融合的技術創新體系，推動大中小企業融通創新。